2008年是“811”环境保护新三年行动和新一轮生态市建设工作启动之年，是实施“十一五”环保规划的重要一年。我们以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大精神，紧紧围绕“确保减排、加强统筹、推进整治、服务经济”十六字方针，加强污染防治和生态保护，突出解决群众反映强烈的环境热点、难点问题，环境污染和生态环境恶化的趋势基本得到控制，部分区域环境质量有所改善，圆满完成年初制定的各项目标任务。主要工作体现在以下九个方面：
（一）污染减排实现新突破
一是创新减排工作方式。2月22日市政府召开全市节能减排工作会议，会议分析当前节能减排形势，进一步统一思想，并对2008年节能减排工作作了部署，提出了“控上”、“压下”、“抓主”、“促好”、“减效”、“建设”、“增本”14字的工作方针和“区域指标控制、项目规划控制、标准对标控制和工作责任控制”的“四控”工作方式，进一步强化污染减排工作。
二是抓实污染减排三大措施。以市政府名义下发实施了主要污染物总量减排考核、监测和统计等三个办法，签订了2008年节能减排目标责任书，着力推进“24·10”减排工程建设，7月，市减排办对减排工程进展情况向各县（市）区人民政府和有关部门进行了通报，对进度落后的工程进行了批评。目前，24项COD减排重点工程已完成6项，10项二氧化硫减排重点工程已完成6项。
三是推进污染减排工作。认真做好2007年度总结和核算，制定2008年度工作计划，明确2008年减排重点工程和项目，确定2008年COD削减5%以上和SO2削减8%的减排目标，按时上报污染减排月报、季报及每季度污染减排形势分析报告，确保全年减排工作有序开展。据初步测算，今年我市COD排放量比2007年削减10%，二氧化硫比2007年削减15.8%（最终结果有待国家和省减排办核定为准），可超额完成年度目标任务。
（二）生态市建设迈上新台阶
一是落实生态建设任务。积极履行生态办职责，制定并完善《2008年度宁波生态市建设工作任务书》，召开2008年度生态市建设工作领导小组扩大会议，将任务分解部署给各县（市）区、管委会及市属有关部门。协助市人大常委会对生态市建设决定贯彻情况检查和生态市建设工作任务中期督促检查，及时掌握年度生态市工作任务完成进展动态情况，对进度缓慢项目的责任单位进行沟通督促，落实解决措施。
二是加大各类创建活动。余姚市荣获联合国环境署颁发的“环保节能新型示范城市”称号，余姚市和镇海区还被命名为首批省级生态市（区），宁海县创建省级生态县通过考核验收；在乡（镇）、村创建层面，累计获得全国环境优美乡镇13个，省级生态乡镇42个，市级生态乡镇（街道）83个，市级生态村420个，涌现了一批如滕头村等享誉国内外的生态典型。此外，环保(模范)单位创建工作继续蓬勃开展，累计获国家级绿色单位或家庭12个、全国环境友好企业2家、省级绿色单位或家庭314个、省级生态监护站20个、省级“保护母亲河号”单位23个、省级环境教育基地7个。
三是加大全市饮用水源保护力度。组织开展了各类饮用水源保护专项行动，集中排查了89个重点饮用水源保护区，关闭取缔了一批污染较重的工业企业，处罚并整改了一批对饮用水源造成隐患的企业，清理搬迁了一批对饮用水水质构成影响的畜禽养殖基地，一批饮用水源地的环境基础设施得到加强，有效消除了威胁饮用水源安全的污染隐患。全市已累计建成合格饮用水源90个，规范饮用水源保护区12个。
四是推进农村农业环境保护工作。继续开展农村生活污水治理工程，2008年，共有148个村庄完成污水治理试点（包括村庄联户污水治理试点），同时建成80座生态厕所。狠抓畜禽养殖污染治理，完成104家存栏猪300头（牛30头）以上规模畜禽养殖场污染治理任务，江北区英雄水库上游生猪禁养工作取得实质性进展，91%养殖户签订禁养协议, 82%养殖户已放弃生猪养殖。此外，全市已建成畜牧生态养殖小区6家，省级现代畜牧生态养殖示范区17家。进一步巩固农村生活垃圾收集处理网络，覆盖面达96.5%，奉化和象山还分别采用垃圾分类、太阳能生物集成处理等方式实现垃圾减量50%至90%。
（三）“811”环境保护新三年行动取得新成效
一是“811”环境保护新三年行动全面落实。根据省政府下发的“811”环境保护新三年行动方案，成立以毛光烈市长为组长的环境污染整治工作领导小组，并以市政府下发了《宁波市“811”环境保护新三年行动实施方案》，确定我市各地各部门今后三年环境污染整治的主要任务和目标，明确了各个基础设施项目建设和重点环境区域整治的时间表和进度表，提出了两个“领先”的总体目标，即继续保持环保基础设施建设和执法监管能力在全省领先的地位, 为全省的污染防治工作发挥我市应有的作用。
二是重点区域、流域整治取得初步成效。新三年行动计划中明确了我市第二批市级督办的7个重点整治区域，经过对各整治区域进行的一对一的定期督查和指导工作，目前各整治区的整治规划已全部编制完成，其中慈溪市宗汉镇、新浦镇铜冶炼和宁波国家高新区梅墟工业区加工区已完成验收，其它区域整治有序推进。着力开展省级以上开发区（工业园区）环境整治工作，制定17个省级以上开发区（工业园区）整治工作方案，其中作为首批整治重点的宁波望春工业园区和宁波化学工业区的各项整治工作进展顺利。完成宁波望春工业园区和化工园区的环境治理工作。此外，继续深入推进甬江流域水污染综合整治，从产业结构调整、污水处理设施建设、日常监管等方面逐一细化和落实措施，使甬江流域的水质得到了持续的改善。
三是重点行业污染整治进展顺利。为推动全市各行业产业升级，以集中治理鄞州、宁海等铸造行业为切入点，积极促进该行业产业升级。目前，鄞州区已与辖区内159家铸造企业全部签订转产关闭或整治提高协议，其中126家环保不达标的中小铸造企业协议关闭转产，余下33家规模企业进行改造升级，鄞州区为此将损失20多亿元工业产值，减少税收1.2亿多元，对此，人民日报、新华社、中央电视台等国内知名媒体都相继进行了报道。宁海县则采取行政处罚、申请法院强制执行及联合电力部门拉闸断电等综合手段，对该县黄坛区域内的23家铸钢企业进行集中整治，逾期未完成限期治理任务则一律报请县政府责令关闭。同时市局经过实地调研，出台规范性文件，起草铸造行业的环保准入和污染治理措施标准，防止污染行业异地反弹，提升区域综合竞争力和可持续发展能力。
四是辐射安全和固体废物监管不断加强。为确保我市奥运期间的辐射安全，在全市开展辐射安全监管专项检查和督察工作，我市二级环保部门共出动检查人员1100余人次，抽查各类辐射工作单位500余家次，责令整改单位20余家次。在市县二级环保部门的努力下，目前我市在册的499家辐射工作单位中，164家涉源单位已有98％取得辐射安全许可证，335家射线装置使用和销售单位已有90％以上取得辐射安全许可证。在危险固废安全处置设施建设方面，目前，建成宁波北仑环保固废公司30吨/日的危险废物焚烧炉，标志着我市北仑工业固废处置中心完成建设任务。建成并投运宁波明耀、宁波明州和宁波中科绿色电力等三家企业污泥焚烧发电设施，解决了部分城区污水处理厂的生化污泥安全处置问题。
（四）污染源普查工作取得新成果
一是抓好普查培训。开展全市污染源普查市控重点污染源和县市区普查骨干、数据处理软件、产排污系数手册使用等培训工作，并以试点经验技术交流会形式研究解决各地在实际工作中的排污系数选取等问题。
二是抓好入户调查。全市共普查工业源61081家，生活源11346家，集中式污染治理设施需普查42家，共计72469家。开展各县市区污染源普查工作督察，完成污染源普查清查、数据审核、电脑输入、汇总工作，按时上报省、国家普查办。
三是抓好数据核查。召开市污染源普查数据会审会议，依靠污染源普查数据处理软件高级查询功能，按照国家和省普查办要求，进一步做好普查数据处理与分析工作，提高普查质量；举办宁波市污染源普查档案管理培训班，启动污染源普查档案整理工作，为下一步进入数据总结发布阶段打下基础。
（五）环境优化经济发展得到新体现
一是把好准入关。根据法律、法规和国家、省有关环保和产业政策，坚持分类审批原则，认真执行建设项目污染物新增量替代实施方案，积极扶持技术先进、无污染或少污染的清洁生产工艺和高科技项目，坚决否决和抵制不符合国家产业政策和涉嫌污染转移，或者布局不合理的项目。据统计，全市共批复环境影响报告、登记表共6194件，缓批13件，否决不符合产业政策、污染治理经济性不可行或选址不合理的项目265个,竣工验收项目1408个。
二是把好过程关。加强“三同时”监管工作，严厉查处未批先建和违反“三同时”制度的违法行为，继续推行建设项目工程环境监理制度，完善由业主、监理公司和管理部门共同参加项目环境保护措施建设管理的“三方”管理体制。并将环境工程监理总结报告作为项目竣工环保验收的必备条件。认真落实重大项目验收监测方案引入专家审查机制，进一步强化建设项目验收工作。
三是把好信用关。组织开展2007年度企业环境行为信用等级评价工作，评价范围涵盖全市243家重点企业，评价结果进行了公示，全面接受社会监督。结合各类评优评先和上市核查，严格执行环保“一票否决制”，全年共出具上市环保核查证明9份，企业参评各级名牌产品、著名商标商号近700家，否决20多家存在环境问题企业的申请。积极推进“绿色信贷”机制，加强与我市各商业银行的联系、沟通，并对银行信贷管理员积极开展环保政策法律法规的培训咨询工作，提高金融机构的环境风险识别防范能力。
四是把好服务关。开展“树新形象，创新业绩”主题实践活动，参加“干部进企业，服务促发展”活动，走访结对单位和相关企业，排忧解难促发展，被市政府评为“干部进企业，服务促发展”先进单位。为提高环评质量，严格实施环评持证上岗和考核通报制度，2008年对受到通报批评的1家单位和6名个人做出了暂停在我市开展环评工作的处理。完善建设项目审批及竣工验收的信息公开制度，接受公众的咨询和监督，努力做到不仅在服务态度上让群众满意，更要在服务能力、服务水平和服务效率上让群众满意。
（六）环境执法取得新进展
一是持续加大执法力度。2008年，我市相继开展“绿剑1-6号”、“整治违法排污企业保障群众健康”等执法专项行动，从解决群众身边最现实的环境问题入手，通过联合执法、专项督查、综合惩治等形式，加大对环境违法行为的打击力度，强化环保后督察行动，确保环境违法行为整改到位。全市各地共出动执法人员25500多人次，检查企业8600多家次，立案查处环境违法案件1644件，罚款总额达5790.3万元，个案处罚额度达到3.52万元/件，全市共征收排污费1.65亿元，比上年增长16.2%，收费总额再创历史新高。
二是进一步规范环境执法。完成《宁波市环境污染防治规定》年度执行情况的评估报告，开展全市环保行政处罚案卷的抽样评查工作，组织新修订《中华人民共和国水污染防治法》的学习培训工作，大力开展环境执法基本功训练活动，制定《宁波市环境保护局环境保护行政处罚实施办法》，促进环保执法的科学化、规范化。市局环境监察机构标准化建设顺利通过环保部验收。
三是继续做好信访调处。排查和化解不稳定因素信访问题及矛盾，实施重要环境信访领导包案制度，使环境矛盾纠纷得到及时、有效化解，2008年，全市共受理投诉12584件，查处率100%，满意率98%。积极参加“民生热线”、“阳光热线”等直播互动节目，严格执行专人监办制度、24小时受理制度、信访月通报制度等一系列工作制度，有效规范了信访工作。做好建议提案办理工作，71件建议提案提前保质完成，做到办结率、局领导面商率、答复兑现率、满意或基本满意率四个100%。
（七）环境监管和科技能力得到新提升
一是增强环境监测监控能力。为实现全市重点污染物排放的实时动态监测监控，全市现已安装298套污染源在线监测系统。积极开展“飞行监测”行动，认真制订飞行监测年度计划，结合日常监管工作和环保专项行动，依托环境监察业务OA信息管理系统，定期、不定期督查205家市级重污染源企业，通过加大监管力度，增强企业自觉维护好环保治理设施的意识，提高我市工业企业污染物排放达标率。
二是加强应急反应能力。督促企业建立健全各项管理制度和应急措施，提高突发性污染事故应急处置能力，建立了烟台万华、乐金甬兴化工、浙江善高化学等大型化工企业应急事故处置示范基地，树立示范企业应急预案、物资保障、演习培训等一系列标杆工程，通过典型引路，带动全市化工企业环境应急能力的提高，全年共发生11起突发性环境污染事故，均得到快速、及时和妥善处置，未发生因污染事故导致人员伤亡、中毒等情况。
三是夯实科技支撑能力。持久性有机物检测与控制实验室被认定为市重点实验室；初步建立了藻类生物生态监测实验室，大力发展环保前沿技术的研究，参与科技部课题—执行POPs公约的支撑技术研究与示范；承担国家公益性行业项目《化工行业密集区域有毒污染物生物与化学监控技术》课题；主持6项国家标准的修制定；世行项目樟溪河流量研究课题通过了国际咨询专家的审查；农田N、P管理与污染控制的关键技术和示范应用课题已正式启动。
四是探索环境管理新举措。完成《宁波市机动车排气污染防治条例》的立法调研报告，为我市做好机动车排气污染防治工作打下基础。镇海区扎实开展排污许可证发放工作和排污总量有偿使用管理工作，相关办法和规定将于2009年1月生效实施。努力探索环境污染责任险工作，组织召开由环保部法规司主持的环境污染责任保险工作座谈会，会同市保监会联合下发并督促落实《转发关于环境污染责任保险工作指导意见的通知》。积极指导辖区内重点污染源企业开展环境监督员制度试点，14家国控重点污染企业和2家市属污水处理厂试点工作顺利通过验收，切实提高企业环境管理水平。
（八）全社会生态文明意识达到新高度
一是以各种活动为载体，开展宣教活动。启动“环保·故乡·山江海”新闻采风、世界环境日、“杭甬温生态环保行”等生态主题宣传行动，大力弘扬生态建设和环境保护工作的积极作用。开展宁波市中小学环保教案评比活动，提高环境教育质量，全市中小学环保宣传教育普及率达100%。慈溪市还通过“人人守望、呵护绿色家园”行动，建成村级民间环保组织达193个，约占全市行政村的59%，民意渠道进一步畅通。
二是以媒体宣传为主阵地，强化宣传力度。6月5日世界环境日，宁波日报头版头条通栏发表了市委书记、市长的联合署名文章《建设生态文明 推进科学发展》，市主要媒体均刊登专版、专文，做大做强“六·五”宣传载体。围绕环保现阶段中心工作，组织市内外媒体给予广泛的关注和支持，宣传的力度进一步加强。2008年，共刊播各类环保新闻稿件750余篇，在社会上引起了较大的反响。
三是以政府信息公开为契机，加强政务信息工作。按照市政府统一部署，扎实推进政府信息公开工作，共录入政府信息1363条，确保条例实施时不缺位、不失位。加强政务信息工作，继续在规范运作、拓宽信息渠道、提高报送质量上下功夫，经统计，2008年共在局内外网共编录 “重要信息”2815条，编印《宁波生态市建设工作简报》24期；上报环保部、省局和市共1002条，名列全省、全市前茅，在16个副省级城市（包括新疆建设兵团）信息工作考核中名列第4。市局连续数年被评为全国、全省环保系统政务信息先进单位。
（九）环保队伍建设有了新进步
一是注重党风廉政建设。抓实领导班子建设，扎实开展反腐倡廉教育，认真抓好环评协作费的专项整改工作，相继下发了《关于进一步加强全市环评协作项目管理的规定》等文件，进一步规范我市环保系统环评协作费收支，着力解决在廉政建设方面存在的薄弱环节。
二是注重队伍素质教育。深入开展教育培训工作，按照市委统一部署，组织实施“树新形象，创新业绩”、“讲党性、重品行、做表率”、十七大精神主题教育等活动，积极引导全体党员干部自觉执行效能建设的各项要求，努力造就一支政治坚定、素质精良、业务精通、作风过硬的环保队伍。
三是注重环保队伍建设。切实加强县（市）区领导班子双重管理，牢固树立全市“一盘棋”的统筹意识。积极推进基层环保所建设，编制和基层站所均有增加，全市新增基层环保派出机构10个，新增行政编制6个，事业编制13个，环保队伍得到进一步加强。