刚刚过去的2007年是生态市建设取得阶段性成果之年，是全面完成全省811环境污染整治任务的最后一年，也是全面完成十一五主要污染物削减目标任务的关键之年。一年来，我们在市委、市政府的领导下，在市人大、政协的监督支持下，坚持以科学发展观统揽环保工作全局，坚持在发展中解决环境问题，求真务实，开拓进取，全面地完成了年度任务和既定目标，环境保护和生态建设各项工作取得了显著成绩。2007年2月顺利通过国家环保模范城市复查，我市还在全省率先提出了环保优先的发展理念，并在2007年度省市环保局目标责任考核中被评为优秀市局。回顾2007年，我们主要做了以下八方面工作：

（一）抓重点，污染物减排工作全面实施。

1．加强领导，落实责任。2007年，环保部门积极履行市节能减排领导小组污染物减排办公室职能，明确人员和工作职责，并将污染物总量减排任务纳入到全市十一五国民经济和社会发展规划和年度计划、年度生态市建设任务书及其考核范畴，形成了全市共同参与、各司其职的工作局面；同时建立健全了有利于推进减排工作的管理制度和协调机制，把减排工作纳入建设项目准入、环境评价、污染控制等各项环境管理工作之中。

2．理清思路，制定目标。根据国家环保总局审核通过的我市2006年污染物排放总量指标，去年年初我市人民代表大会提出了宁波市2007年经济社会发展约束性指标：COD在2006年基础上削减4%以上，SO2在2006年基础上削减10%以上。为全面完成此项任务，环保部门编制完成《宁波市节能减排综合性工作方案》、《2007年主要污染物减排工作计划》，明确了十一五减排工作目标、计划、措施，确定了以新建（扩建、改建）城市污水处理厂和燃煤电厂脱硫为重点的减排工程，即24·10工程（24项COD减排工程，10项SO2减排工程），列出了具体减排项目清单，计划至2009年全市将投入资金约43亿，新增污水集中处理能力约为140万吨/日，新增脱硫机组1266万千瓦。在全市主要媒体上公布全市各地减排任务完成情况、十一五主要污染物减排目标及责任单位和市级减排重点单位，接受全社会监督。

3．多管齐下，取得实效。根据国家环保总局考核办法，着力落实工程减排、产业结构调整减排和监督管理减排三种污染物减排措施，全市新建和扩建污水处理厂（包括新增管网）11座，新增处理能力16万吨/日。建设并投入使用电力脱硫工程3家，非电脱硫治理工程3家。全市关闭双高企业40余家，广泛推行清洁生产强制性审核，构建低消耗、少污染的现代产业体系，抓好主要污染物减排监测、统计和考核体系建设，夯实污染减排的基础。建立污染源三量（增量、减量、变量）管理台帐，在对215家重点环保监管单位（占全市排污总量85%以上）做到一厂一册，并实行月报、季报制度。经市减排办核算，2007年，COD削减量为1.173万吨（净削减量为0.783万吨），SO2削减量为12.63万吨（净削减量为6.612万吨），COD和SO2排放量与2006年相比分别下降了15个百分点和31个百分点（以2005年为基数），超额完成年度目标任务。

4．周密部署，启动普查。根据国务院关于开展第一次全国污染源普查工作的总体部署，年初全面开展第一次全国污染源普查监测工作，制定并下发了《宁波市污染源普查工业污染源及集中式污染治理设施监测实施方案》；成立普查领导小组，组建市普查办，组织召开第一次全市污染源普查领导小组扩大会议，明确了相关职责，并按要求编制了普查方案和普查技术培训计划，落实了相关人员、经费，年底前全面完成污染源普查名单清查工作，为2008年按时按质完成普查任务打下坚实基础。

（二）抓统筹，生态市建设持续推进。

1．落实生态建设任务。积极履行生态办职责，年初根据省下达的年度生态省建设工作任务书要求，结合我市排污总量控制和主要污染物减排管理工作，制定了《2007年度宁波生态市建设工作任务书》，将任务分解部署给各县（市）区、管委会及市属有关部门。配合市人大常委会开展建设生态市决定执行情况的检查，督促年度工作任务的落实。各县（市）区还专门制定了《生态区建设工作目标责任考核暂行办法》，考核结果直接与年度工作目标考核挂钩。

2．深化基层单位创建。2007年，全市申报全国环境优美乡镇8个、市级生态乡镇（街道）34个、市级生态村180个。12月17日，省局已发文通过我市23个乡镇成功创建省级生态乡镇，据统计，至今我市共建成6个全国环境优美乡镇，42个省级生态镇（不包括已获命名的全国环境优美镇），51个市级生态乡镇（街道）和253个生态村，并在成功创建宁海、象山、镇海3个国家级生态示范区基础上，余姚市、镇海区创建浙江首批省级生态市（区）工作通过验收。在绿色单位创建方面，今年建成省级环保模范（绿色）单位71家（累计已建成297家模范单位），省级环境教育基地7个，省级保护母亲河号23家，中小学环保宣传教育普及率达到100%。

3．改善农村环境质量。一是狠抓畜禽养殖污染治理。今年投入资金230多万元，开展了40家牧场排泄物污染治理任务。此外全市已关停拆迁畜禽养殖场（户）总数达239家。二是积极开展农村生活污水治理试点工程。去年我市安排了500万元用于50个村庄生活污水处理试点补助，并根据各村不同的地理位置和村庄特点，采用人工湿地、沼气化等多种处理模式，逐步推行农村生活污水处理。三是村收集、镇清运、县填埋（或焚烧）的农村生活垃圾处理三级网络进一步完善。通过枫林垃圾填埋场、鄞州野猫岙垃圾填埋场、各级垃圾中转站等设施的建设、改造以及2座垃圾焚烧发电厂的运行，市区的垃圾无害化处理率达到98.68%，全市2493个村实施垃圾集中收集。

4．编制生态功能区划。根据省环保局生态环境功能区规划工作的统一部署，在宁海县生态环境功能区划实施试点工作的基础上，市县两级环保部门全面开展生态环境功能区划编制，经征求各部门意见后，全部上报省环保局审批，全面完成全市生态环境功能区规划编制工作，更加明确了各区域的生态建设功能定位。同时按照市政府关于余慈地区统筹发展的思路，扎实开展余慈地区生态规划编制，分解目标，落实责任，编制完成了余慈地区生态规划，并通过专家评审。

（三）抓难点，811环境污染整治成效明显。

1．强化重点企业、行业和区域整治。去年我们根据各地2006年度811环境污染整治任务完成情况及考核结果，对照811环境污染整治三年目标计划，修改制定了2007年度811环境污染整治工作任务，对几个尚未完成整治任务的市级重点整治区域，切实加大对当地政府和环保部门的督查力度，镇海化工区、余姚丈亭酸洗区和鄞州区铜盆浦三个市级重点监管区顺利摘帽，并对106家污染企业责令限期治理。结合污染物监管减排，制定《宁波市环境保护重点监管企业监管暂行规定》，切实加强对215家市重点监管企业的环境监管，公布公开责任主体，加大监管频次、监测频次和档案管理。大力开展强制性清洁生产审核，完成39家污染企业的审核工作，并配合完成20家省控重点企业的清洁生产审核。

2．强化饮用水源保护。去年全市各级环保部门积极组织开展饮用水源保护专项执法行动，共排查了全市90个集中式饮用水源地环境状况，16家排污单位被限期关闭或搬迁，清理了250家嫩竹造纸作坊，饮用水源保护集中整治取得了明显实效，形成了打击饮用水源保护地违法排污企业的高压态势。全面完成建制镇以上合格、规范化饮用水源保护区创建工作，全市共创建合格饮用水源90个，规范饮用水源保护区12个，确保群众喝上放心水。

3．强化重点流域污染整治。甬江流域被确定为省、市两级环境污染整治行动的重点流域。为科学地控制和管理甬江流域内的点源和非点源污染，成立甬江流域水污染物排污总量控制和许可证管理工作领导小组和工作班子，编制完成《甬江流域水污染防治规划》，今年2月《甬江流域水污染物排污总量控制和许可证管理实施方案》通过专家审查，并在甬江流域的实践基础上，印发了《宁波市排污许可证管理实施办法》（试行），明确了排污许可证发放的程序、原则等，为各地许可证发放提供了操作规范，全市先后共发放排污许可证609份。

（四）抓源头，以环境优化经济发展。

1．严把环保准入关。积极扶持技术先进、无污染或少污染的清洁生产工艺和高科技项目，切实落实项目污染物排放新增量的替代措施，采取区域限批保障污染物排放总量控制，坚决否决、抵制不符合产业政策、涉嫌污染转移和布局不合理项目，全市批复环评共6074件，否决项目299个，竣工验收项目1253个。所有建设项目坚持先评价、后建设，做到提前介入、实地踏勘、及早调研类比，既避免了项目布局上的失误，又减少了项目审批时间。

2．强化全过程监管。加强三同时监管工作，严厉查处未批先建和违反三同时制度的违法行为，全面推行建设项目工程环境监理制度，实行由项目业主、承建商、工程环境监理单位共同参加项目环境保护措施建设管理工作的三方管理体制。全面掌握项目的建设情况，及时督促已建成的项目申请试生产，狠抓竣工验收落实工作。环境监理总结报告作为项目竣工环保验收的必备资料和条件之一，同时对重大项目的验收监测方案引入专家审查机制，确保重大项目环保三同时措施落到实处。

3．推进规划环评工作。2006年总局正式复函同意将宁波市列为全国规划环评第二批试点城市，2007年2月委托清华大学开展了《宁波市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》环境影响评价工作，并于2007年11月9日通过环保总局审查，因而成为国内第一个通过十一五规划环评的城市。其它12项专项规划环评工作也在有序推进，宁波市城市快速轨道建设规划环境报告书和大榭开发区总体规划环境影响跟踪评价报告书已通过了总局组织的专家审查，宁波梅山岛控制性详规环评通过专家审查，宁波化工区总体规划环评等规划环评也即将完成。

4．服务经济发展大局。加大对宁波钢铁、台塑台化、镇海炼化乙烯工程等重大项目的服务和环保监管力度，严格落实各项环保三同时措施、清洁生产措施和环境污染事故应急预案，及时做好与上级环保部门的衔接沟通，12月12日国家总局批复同意了我市关于台塑（宁波）一期项目的建设。贯彻落实市政府关于梅山岛开发以及象山港区域保护和开发的决定，提前做好调研考察，提好意见建议，把好环保关。充分利用经济杠杆作用，贯彻落实总局联合下发的绿色信贷政策，切实做好绿色信贷政策实施基础工作，组织实施黑名单制度，8家公司通过上市及再融资环保核查。

（五）抓执法，依法行政取得新进展。

1．以污染减排为中心，扎实开展各项专项执法行动。为更好地为当前的环保中心工作保驾护航，我局相继开展了绿剑1—5号系列、整治违法排污企业保障群众健康、后督察等环保专项执法行动，并利用先进的雷达探测仪排查暗管偷、漏排行为，掀起了一轮又一轮的环境执法高潮，营造了环境保护高压态势，特别是通过全市的联合执法、专项督查、挂牌督办、媒体曝光等形式一步一步将环保执法行动推向深入。我局还在全省首创违法企业道歉制度，去年1月鄞州黎阳染整有限公司就偷排行为首次登报向全市公开道歉，切实提高了社会各阶层的环保法律意识，起到了处罚一家、震慑一片的效果。去年，全市各地共立案查处环境违法案件1519件，罚款总额达5092.7万元，个案处罚额度达到3.35万元/件，其中市本级立案查处环境违法案件157件，罚款总额达997.9万元，个案处罚额度达到6.27万元/件。去年全市共征收排污费达1.615亿元，比上年同期增长13.7%，其中市本级（包括三个分局）共征收排污费1748万元。同时为提高日常环境监察管理绩效，年初在全省范围内率先建立并开始运行了环境监察业务OA信息管理系统，形成了市、县二级环保执法部门业务互动、齐抓共管、信息互享的新模式，有力提升了我市环境执法监管水平。

2．以解决热点难点问题为载体，切实维护群众环境权益。牢固树立努力架构政府与群众的桥梁，全心全意为群众排扰解难的服务理念，畅通信访投诉渠道，积极做好12369投诉电话与114号码百事通便民服务热线平台的对接工作，全力构建环保投诉网络，并积极参加媒体主办的对话、咨询类节目，如民生热线、阳光热线等，环境信访信息工作走在全市各部门前列。重点环境信访件实施局领导包案制度，落实责任单位和解决时限，积极做到矛盾纠纷早预测、早发现、早调处、早解决。去年全市受理各类环境信访12268件，其中市本级共查处各类投诉1590件，查处率达100%，做到了事事有回音、件件有着落。认真办理市人大建议、政协提案工作，共受理市两会建议26件，提案19件，其中主办件17件，全部建议提案均按时按质完成，做到面商率、基本满意率和满意率、按时办结率、回头兑现率四个100%。

3．以固体废物和辐射安全监管为重点，全力确保环境安全。一是加快推进污水处理厂污泥无害化处置，宁波明耀环保热电有限公司污泥焚烧处理装置投入运行，象山正源电力也完成建设工作，明州热电已开始土建施工，余姚、慈溪、镇海等地完成了相关方案的制定工作。二是抓实固体废物污染防治专项整治工作。相继开展危险废物综合利用单位、进口废塑料加工行业、工业危险废物申报登记试点及重点行业工业危险废物产生源的专项整治，规范危险废物经营，进一步落实危险废物转移联单制度，全市共收集处置10.12万吨工业危险废物、7613吨医疗废物。三是加强辐射安全和环境管理工作。组织开展全市辐射安全监管联合执法检查，全市共出动检查人员1680人次，检查各类辐射工作单位419家次。加大辐射安全许可证补换发工作力度，目前全市涉源单位有效持证率为96％，射线装置单位有效持证率为86％，今年报废的7枚在册放射源均已及时送贮，完成辐射管理类环评审批189项、许可证127家。

（六）抓建设，环境监管能力不断增强。

1．加强环保法制建设。2007年5月25日，省十届人大常委会第三十二次会议批准通过了《宁波市环境污染防治规定》，并决定于2007年8月1日起开始施行。该《规定》是对现行环保法律法规的必要补充和完善，充分体现地方性环保法规的针对性和实用性，实现了多项突破：授予了环保行政主管部门部分的强制执行权，首创了工商注册登记程序环保前置审批的项目类别，国内首次制定了对向污染企业提供生产场址房东的处罚条款，设立了污染物代消除制度，还对各类违法排污行为作了更为严格的规定，在解决一系列执法老大难问题上取得良好的效果。在不断强化地方立法工作的同时，对涉及环境保护的六部政府规章分别提出了具体的有效、修改和废止意见，全面完成行政执法依据的梳理工作，清理了66件行政规范性文件，清理出应予废止的文件共23件，以适应新形势下的环境保护和工作实际要求。

2．加强应急能力建设。为切实增强我市环境污染事故应急预案的可操作性，修改完善了《宁波市环保局突发环境污染事件应急预案》，编制完成《宁波市环境污染事故应急预案操作手册》，为快速、高效、妥善处置突发环境污染事件奠定了扎实基础。重点抓好重化工企业的应急管理工作，切实做好危化企业突发环境污染事件应急预案的编制和备案工作，其中35家重点企业实行市局备案。2007年，全市处理应急事件共23件，各起事故均属一般或以下环境事件，在全市各级环保部门的快速反应下，包括宁波乐金（LG）甬兴化工有限公司因偷盗引发丙烯腈泄漏事故在内的各类应急事故均得到了快速、及时、妥善处置，未发生因环境污染而导致人员伤亡、中毒等后果，维护了社会的稳定，提高了应急处置能力。

3．加强监测能力建设。按时按质完成全市186家污染源在线监测监控系统安装任务，其中水污染源154家，大气污染源32家，数据和视频全部实现与省局对接。投入资金250万元建成市环保局综合信息平台（二期）工程，全市共建成环境监控中心9个，污染源自动监测监控系统238家，科技支撑能力不断增强。根据污染源在线监控系统警报发送、直接查处、支队督办、网络跟踪的管理机制，全年共网上督办164次。另外，完成3座地表水自动监测站，21座大气自动监测站，3座大气特殊因子自动监测站的建设任务。开展市控以上地表水监测站位调整，市控以上监测点位从原64个增加到80个，饮用水源监测点位增至33个。

2007年，全市投入环保能力建设资金5413万元，其中1088万元用于购置海曙分局监测监控中心大楼，市环境监测中心也圆满完成了综合实验楼改扩建工程，镇海环境监测监控中心建成、不久将投运。

（七）抓宣传，公众参与意识明显提高。

1．加大新闻媒体宣传力度。积极开辟专版专栏，发表市委书记市长联合署名文章，介绍生态市建设三年启动期建设成就，刊登环境质量公报，11月份中环报专版报道今年宁波环保工作的亮点。积极发挥媒体导向作用，在主要媒体开辟专栏开展以案说法，以法律名义维护我们共同家园为题，公布2006年度八大环境违法典型案件，公布举报电话和有奖措施，形成强大的舆论态势。据统计，去年来在市内外新闻媒体共刊播各类环保新闻稿件近960篇。

2．广泛开展减排、生态宣传活动。举办环保、故乡、山江海新闻采风活动，组织1000余名环保志愿者和新闻记者，深入广泛开展评选活动，采风活动新闻报道近400篇、图片200余幅，刊发专版60余个；举办第二届杭甬温生态环保行新闻采风活动，三地25家新闻媒体32名记者深入现场，开设杭甬温生态环保行专栏，大力宣传杭甬温三地生态建设取得的成绩和经验，共刊发了49篇专题报道；开展宁波市污染减排宣传月活动，分五个专题集中一个月时间进行宣传报道，共刊登90篇报道，取得良好的社会效益。

3．组织世界环境日主题宣传活动。市委书记、市人大常委会主任巴音朝鲁、市长毛光烈等市领导带头步行上班，积极参加少开一天车活动；企业代表发出节能减排，减轻地球负担的倡议，举办宁波生态市建设成果展和宁波市十大绿色文化新景观村图片展；组织开展环保大蓬车首次进社区服务和水上风筝放飞活动，免费进行新房、新车的空气质量检测，全市各地相继开展各类环保宣教活动，倡导环保新生活。

4．加强政务信息工作。根据上级部门有关政务信息工作的要求，结合我市工作实际，制订下发了《宁波市环保系统政务信息工作管理办法》和《宁波市环保系统政务信息工作考核指标》，进一步加强全市环保政务信息工作规范化、制度化、科学化管理，更好地为领导决策和指导工作服务。加强政务信息报送工作，上报各类信息755条，被录用或列为重要信息392条，被评为2006年度全国环保系统政务信息工作先进集体。

（八）抓作风，造就过硬的环保队伍

1．注重党风廉政建设。按照 树新形象，创新业绩的要求，扎实抓好班子建设，开展反腐倡廉教育，大力倡导八种良好风气，狠抓治理商业贿赂专项工作，以作风建设年和基层民主评议暨创建群众满意的基层站、所（办事窗口）活动为抓手，着力解决局系统在作风建设方面存在的薄弱环节，进一步研究和细化机关思想作风建设措施。同时利用办公会、局务会、全局大会等形式反复强调党风廉政建设重要性和必要性，全方位推进队伍的党风廉政建设。2007年局系统党风廉政建设和反腐败工作继续保持健康发展的良好态势，至今未发生违纪违规问题，有力地促进了环境保护各项工作的开展。

2．注重队伍素质教育。深入开展教育培训工作，贯彻落实党的十七大精神，经常开展具有针对性的业务培训，举行全市环境行政处罚案卷评查等各项评比活动，大力开展环境执法基本功训练活动，不断提高环保工作的能力和水平。积极开展职业道德教育，引导全体党员干部自觉执行《环保干部行为规范》和市直机关效能建设的各项要求，端正环保行风，确保顺利通过文明行业复查。加强执法落实力度，发扬吃苦耐劳、开拓创新的精神和求真务实的工作作风，努力造就一支政治坚定、素质精良、业务精通、作风过硬的环保队伍。2007年全市环保系统新增行政、事业编制27名，新增设环保所7个。截至2007年末，全市环保系统已达到847人，其中行政、事业编制629人。全市共有基层环保所15个，慈溪市在全市20个乡镇都设立环境监察中队。

3．注重制度建设。强化内部监督，建立健全各项内部管理制度，规范执法检查、执法监督等环节的内容和程序，完善工作流程及考核管理，建立健全执法责任制，顺利通过ISO14001/9001年度监督审核。大力开展节约型机关创建，做好节能减排率先垂范作用，并作为节约型机关创建典型向市级机关介绍先进经验。加大各项工作考核力度，构建了强有力的队伍和目标工作保障机制。

机关创建，做好节能减排率先垂范作用，并作为节约型机关创建典型向市级机关介绍先进经验。加大各项工作考核力度，构建了强有力的队伍和目标工作保障机制。