为切实做好农村废气污染防治工作，根据《浙江省大气污染防治行动计划（2013～2017年）》（浙政发〔2013〕59号）、《宁波市大气污染防治行动计划（2014～2017年）》（甬政发〔2014〕49号），结合宁波市实际，特制定本实施方案。
一、总体目标
以加强农作物秸秆资源化利用与禁止秸秆焚烧、控制农业氨污染、实施采矿粉尘与废弃矿山治理、绿化造林为重点，坚持源头治理、综合防治，政府引导、市场主体，部门协助、全力推进，切实做好控制农村废气污染防治工作。到2017年底，控制农村废气污染的总体目标：
——建立健全禁止秸秆焚烧的长效监管机制，禁止露天焚烧秸秆。
——建立健全秸秆还田和多元化、商业化利用格局，秸秆综合利用率达到90%以上。
——年均推广测土配方施肥320万亩。
——全面摸清全市废弃矿山分布，推进矿山生态环境治理工作。到2017年底，城镇周边、主要公路、铁路两侧、风景旅游区及高速公路两侧专项行动重点治理矿山治理率达到90%、绿色矿山建成率达到70%。
——到2015年底，全市完成新造林4万亩，森林覆盖率达到50.5%。
二、主要任务
（一）全面禁止秸秆焚烧
1.落实秸秆禁烧责任。逐级政府签订责任书，明确地方政府是秸秆禁烧的责任主体，明确乡镇政府是秸秆禁烧的实施主体。建立干部包村联户制度，充分发挥村民组织作用，形成农民广泛参与的自觉行动。建立告知和承诺制度，通过发布公告、进村入户、媒体宣传等方式开展禁烧政策宣传，通过与种植大户、合作社等签订协议等方式，落实秸秆禁烧主体责任。在容易发生焚烧的季节，组织开展重点区域巡查和执法检查，发现焚烧现象，坚决制止并予以处罚。
2.加强卫星遥感监控。根据秸秆焚烧的随时性和分散性，充分发挥卫星遥感技术时效性强、资料获取快捷、覆盖范围广等特点，加强卫星遥感建设和监控，及时通报秸秆焚烧事件。对于控制秸秆焚烧不力的地区，采取约谈等方式，督促地方政府落实禁烧措施。
（二）大力推进秸秆资源化利用
1.全面推进秸秆机械粉碎还田。秸秆机械化粉碎还田是综合利用的最有效途径。推广选用带茎秆切碎和抛洒装置、二次割刀的全喂入或半喂入联合收割机作业，对所有没有切碎还田装置的全喂入联合收割机进行加装，便于秸秆还田和埋茬，留茬高度不超过15cm。到2017年底，实施以稻、麦、油菜秸秆为重点的机械粉碎还田130万亩，秸秆还田量达到全田秸秆量的1/3至1/2，其余部分进行捡拾打捆，或实行全量粉碎还田，收集体系完善的区域可实行全量捡拾打捆，年处理秸秆达到65万吨以上（其中还田约35万吨）。鼓励支持秸秆覆盖还田、生物腐熟还田、稻麦双套还田、蔺草茬晚稻废草覆盖、行间铺草等其他方式还田。
2.加快构建秸秆收集贮运体系。培育秸秆收集打捆队伍，构建以需求为引导，利益为纽带，政府扶持、企业主体、专业合作经济组织为骨干、农户参与、市场化运行的秸秆收集贮运体系。重点在秸秆发电企业，秸秆有机肥、秸秆草毯、秸秆纤维、秸秆能源等中小规模利用企业周边区域建立秸秆储存基地，发展秸秆打捆收贮和能源化利用。2015年在鄞州区、宁海、奉化、余姚等先行试点，建立秸秆收集贮运实施点10个，可收集、贮存秸秆3万吨以上。同时，加快捡拾打捆机的推广应用，发展与农作物收割、捡拾打捆为一体的机械化联合作业，把捡拾打捆机、稻麦联合收割打捆机列入农机补贴。秸秆捡拾打捆后可实现远距离运输，有效扩大使用范围。
3.推进秸秆中小规模综合利用。积极扶持培育秸秆中小规模综合利用市场主体，因地制宜开展秸秆固化成型燃料、饲料、食用菌基料和工业原料等资源化利用。2015年在全市扶持10个中小规模秸秆综合利用项目，年利用秸秆3万吨以上。到2017年全市扶持建设30个左右秸秆中小规模综合利用项目，年利用秸秆6万吨以上。
4.创建秸秆综合利用试点县。在鄞州区创建秸秆综合利用试点县，建设秸秆发电项目1个，2015年秸秆综合利用率达到92%以上，实现全面禁烧。试点县要编制实施方案，明确利用途径，制定扶持政策，全面落实禁止焚烧措施。
（三）控制农业氨污染
1.积极推广配方肥。深化测土配方施肥技术，创新配方肥推广模式，积极推广配方肥，减少化肥施用和流失，提高化肥利用率。2014～2017年，全市每年推广测土配方施肥320万亩，覆盖率达到80%以上，累计推广配方肥3.4万吨。
2.大力推广商品有机肥。完善商品有机肥生产与应用政策，大幅度增加商品有机肥利用，实现以有机养分替代部分化学养分，使有机肥替代化肥成为常态。2015～2017年，全市每年推广商品有机肥分别达到10.5万吨、11.5万吨和12.5万吨。
（四）实施矿山生态环境治理
1.做好矿山粉尘防治的长效管理工作。根据《浙江省矿山粉尘防治管理暂行办法》（浙土资发〔2014〕46号），做好我市矿山粉尘防治的长效管理工作。
2.推进绿色矿山建设。全市城镇周边、主要公路、铁路两侧、风景旅游区及高速公路两侧3000米范围内的生产经营性矿山，全面开展绿色矿山建设工作。2017年底前，全市绿色矿山建设总数达到60家，应建矿山的绿色矿山建成率达到70%。
3.推进“公路边、铁路边、河边、山边”（以下简称“四边”）区域矿山生态环境治理。按照省委省政府的部署，到2017年底前，“四边”区域20家重点矿山的治理率达到90%。
（五）实施绿化造林工程。
1.加快推进森林面积和森林蓄积量双增长，即林业“双增”行动。按照中央林业“双增”目标要求，加快城乡绿化造林步伐，加快森林资源培育，扩大森林面积，提升森林质量，充分发挥森林生态功能，改善城乡生态环境。到2015年底前，全市完成新造林4万亩。
2.加快平原绿化步伐。以城市城镇、沿河沿江、公路铁路、农田林网、村庄绿化等为重点，统筹规划，合理布局，全面推进平原绿化建设，提高林木覆盖率，着力构建完善的平原森林生态系统。到2015年底前，全市平原地区新增林木面积4万亩，林木覆盖率达19%以上。
3.实施森林抚育工程。以高速公路和国省道沿线、主要水系两侧、城镇周边为重点，实行沿线连片推进，结合松材线虫病防治，通过抚育间伐、景观改造、补植珍贵树种和彩色树种等方式，加快推进森林抚育，提升森林质量，发挥生态功能。到2015年底前，全市完成森林抚育20万亩，其中重点区域森林抚育4万亩。
4.深入开展森林系列创建。推进森林城市、森林城镇、森林村庄建设，大力发展乔木树种、乡土树种、珍贵树种和彩色树种，营造立体绿化、生态绿地、城市片林和环城林带，推进“身边增绿”。到2015年底前，累计创建省级以上森林城市5个、省市级森林城镇60个。
三、保障措施
（一）加强组织领导
各级政府是控制农村废气污染的责任主体，要加强组织领导，按照市政府与各县（市）区政府（管委会）签订的大气污染防治目标责任书的总体要求，将控制农村废气污染任务分解落实到乡镇政府。各地应制定工作方案，营造宣传氛围，完善监管机制，落实工作措施，确保各项任务落到实处。
（二）加强部门协同
控制农村废气污染是一项综合工程，涉及到多个部门，要根据职责分工，密切配合，形成推进合力。农业部门牵头负责农作物秸秆综合利用和控制农业氨污染，环保部门牵头负责禁止秸秆焚烧，国土资源部门牵头负责实施采矿粉尘和废弃矿山治理，林业部门牵头负责实施绿化造林工程。发改（能源）部门牵头负责秸秆发电项目规划布局和建设管理。交通、建设等部门要做好秸秆资源化利用相关工作。
（三）加大资金投入
建立政府引导、市场主体、社会参与的多元化投入机制。各级政府要加大对秸秆机械化粉碎还田、资源化综合利用、收集贮运等的财政补助力度，并按规定给予税费减免优惠。引导市场主体投入，形成共同推进控制农村废气污染防治格局。
（四）强化科技支撑
围绕控制农村废气污染迫切需要解决的问题，整合科研资源，引进和消化吸收国外先进技术，开展项目攻关，强化技术集成。特别要加强农作物收割、秸秆粉碎还田、捡拾打捆为一体的农业机械研发和技术集成，争取在秸秆能源化利用关键技术上取得新突破。
附件：宁波市农作物秸秆综合利用实施方案
附件
宁波市农作物秸秆综合利用实施方案
为贯彻落实《浙江省大气污染防治行动计划（2013～2017年）》（浙政发〔2013〕59号）和《宁波市大气污染防治行动计划（2014～2017年）》（甬政发〔2014〕49号），加快推进农作物秸秆综合利用，全面禁止秸秆焚烧，结合宁波市实际，特制定本实施方案。
一、总体思路和目标
坚持疏堵结合、以疏为主，以全面禁止焚烧为目标，以提高秸秆利用率为途径，以卫星遥感与监控为手段，注重政策引导、监管强化、科技支撑，以秸秆还田和秸秆利用产业化为重点方向，通过实施秸秆资源化利用项目和全面落实禁烧责任，形成源头有效防治、主体责任明确、运行机制完善的政府主导、市场化运行、农民广泛参与的农作物秸秆综合利用和治理机制。
到2017年底前，全市建立起秸秆露天禁烧长效机制和秸秆多元化、产业化利用新格局。2015～2017年农作物秸秆综合利用率分别达到86%、88%、90%，创建1个秸秆综合利用试点县，2015年底前基本消除秸秆露天焚烧现象。
二、主要任务
（一）全面禁止秸秆焚烧
1.落实秸秆禁烧责任。各级政府均应签订责任书，明确地方政府是秸秆禁烧的责任主体，明确乡镇政府是秸秆禁烧的实施主体。建立干部包村联户制度，充分发挥村民组织作用，形成农民广泛参与的自觉行动。建立告知和承诺制度，通过发布公告、进村入户、媒体宣传等方式开展禁烧政策宣传，通过与种植大户、合作社等签订协议等方式，落实秸秆禁烧主体责任。在容易发生焚烧的季节，组织开展重点区域巡查和执法检查，发现焚烧现象，坚决制止并予以处罚。
2.加强卫星遥感监控。根据秸秆焚烧的随时性和分散性，充分发挥卫星遥感技术时效性强、资料获取快捷、覆盖范围广等特点，加强卫星遥感建设和监控，及时通报秸秆焚烧事件。对于控制秸秆焚烧不力的地区，采取约谈等方式，督促地方政府落实禁烧措施。
（二）加快构建秸秆收集贮运体系
1.构建秸秆收集贮运体系。秸秆收集贮运体系是秸秆综合利用产业化发展的前提和基础，也是目前制约秸秆产业化发展的主要瓶颈之一。培育秸秆收集打捆队伍，构建以需求为引导，利益为纽带，政府扶持、企业主体、专业合作经济组织为骨干、农户参与、市场化运行的秸秆收集贮运体系。重点在秸秆燃料化、肥料化、饲料化、原料化等产业周边区域建立秸秆储存贮运基地，发展秸秆打捆收贮和产业化利用。2015年底前，建立秸秆收集贮运试点10个，可收集、贮存秸秆3万吨以上。
2.加快捡拾打捆机和稻麦联合收割打捆机的推广应用。加快捡拾打捆机的推广应用，发展与农作物收割、捡拾打捆为一体的机械化联合作业。秸秆捡拾打捆后可实现远距离运输，有效扩大使用范围。天气良好情况下，捡拾打捆机生产率可达到3～4亩/小时。加快推广稻麦联合收割打捆机，作业效率水稻为3～6亩/小时，小麦6～8亩/小时，粮食收割与秸秆打捆一次性完成，可减少成本，提高效率。目前我市捡拾打捆机和稻麦联合收割打捆机基本没有推广应用，要把捡拾打捆机和稻麦联合收割打捆机列入农机补贴，并加大推广力度。
（三）大力推进秸秆资源化利用
1.全面推进秸秆机械粉碎还田。秸秆机械化粉碎还田是综合利用的最有效途径。推广选用带茎秆切碎和抛洒装置的全喂入或半喂入联合收割机作业，对所有没有切碎还田装置的全喂入联合收割机进行加装，便于秸秆还田和埋茬，留茬高度不超过15cm。到2017年底前，实施以稻、麦、油菜秸秆为重点的机械粉碎还田130万亩，秸秆还田量达到全田秸秆量的1/3至1/2、其余部分进行捡拾打捆，或实行全量粉碎还田，收集体系完善的区域可实行全量捡拾打捆，年处理秸秆达到65万吨以上（其中还田约35万吨）。鼓励支持秸秆覆盖还田、生物腐熟还田、稻麦双套还田、行间铺草等其他方式还田。各地目标见附表3。
2.推进秸秆中小规模综合利用。积极扶持培育秸秆中小规模综合利用市场主体，因地制宜开展秸秆肥料、固化成型燃料、饲料、食用菌基料和工业原料等资源化利用。2015年底前，在全市扶持10个中小规模秸秆综合利用项目，利用秸秆3万吨以上。到2017年底前，全市扶持建设30个左右秸秆中小规模综合利用项目。
——秸秆固化成型燃料及炭化项目。秸秆固化成型是在机械设备的压力作用下，将秸秆和木屑等压缩为成型燃料块、燃料棒，可以替代木柴、原煤、燃气等燃料，用于取暖、生活炉灶、锅炉、生物质发电厂等，是秸秆资源利用的有效途径。2015年在全市建成秸秆固化成型燃料及炭化利用项目2处，2017年底前共建成5处，每处利用秸秆3000吨以上。
——秸秆饲料化利用项目。薯类、玉米、茭白、稻草等秸秆通过氨化、青贮、微贮等处理后作为牛、羊等青贮饲料，可增加秸秆饲料的营养价值，提高秸秆转化率。2015年底前，建成秸秆饲料化利用项目3处；2017年底前，共建成10处，每处可处理秸秆1000吨以上。
——秸秆基料化利用项目。以水稻、茭白秸秆和桑、果树枝条为原料生产食用菌，菌渣又可作为有机肥，直接还田，形成“秸秆—食用菌—菌渣—有机肥”的循环模式。2017年底前建成基料化利用项目13处，每处年利用秸秆500吨以上。
——秸秆原料化利用项目。积极发展秸秆有机肥加工业和秸秆编织业。2015年底前，建成以秸秆为原料的加工业3处，2017年底前共建成6处，每处可处理秸秆5000吨以上。
4.创建秸秆综合利用试点县。在鄞州创建秸秆综合利用试点县。2015年，试点县秸秆综合利用率达到92%以上，实现全面禁烧。
三、保障措施
（一）加强领导，部门协同
地方各级人民政府是推进秸秆综合利用和秸秆禁烧工作的责任主体，要把秸秆综合利用作为控制农村废气污染的重点，与推进节能减排、发展循环经济紧密结合，纳入各级政府目标考核责任制。要明确乡镇政府是实施责任主体，将任务分解落实到村、到田头地块、到生产主体，建立干部包村联户制度。各县（市）区要结合当地产业布局，制定秸秆综合利用工作实施方案，确保各项任务落到实处。各有关部门要根据职责分工，密切配合，农业、发改（能源）部门牵头负责农作物秸秆资源化利用工作的指导，环保部门牵头负责禁止秸秆焚烧监管，财政、科技、经信、交通等部门要密切配合，共同做好秸秆综合利用和禁止焚烧工作。
（二）完善政策，加大投入
一是根据省修订完善的《浙江省农业废弃物处理与利用促进办法》，明确相关责任。二是制定《关于加快推进农作物秸秆综合利用实施意见》。明确把机械化粉碎还田、能源化利用、中小规模综合利用作为利用和扶持重点；将秸秆综合利用资金列入各级财政预算，建立政府扶持、市场主体、社会参与的多元化投入机制；明确秸秆收集体系建设支持政策，秸秆收贮堆场用地按照设施农业用地管理，秸秆运输车船免收过路过桥费和航道过闸费，秸秆初级加工用电费按照浙江省有关农业用电政策收取，秸秆综合利用重点企业和项目，落实相关税收减免和设备扶持等优惠政策。三是制定秸秆综合利用具体实施方案。市农业局组织制定全市秸秆机械化粉碎还田推进工作实施方案，制定秸秆中小规模综合利用项目实施方案；市发改委要制定推进秸秆能源化利用实施方案，督促生物质能电厂按设计能力收购利用农作物秸秆；市环保局要制定禁止秸秆焚烧，加强卫星遥感的实施方案，并建立信息通报制度。
（三）强化科技，加强监管
以市场为导向，以企业为主体，鼓励秸秆利用技术的产业化。加强农作物收割、秸秆粉碎还田、捡拾打捆为一体的农业机械研发和技术集成，争取在秸秆能源化、饲料化、燃料化以及工业化利用关键技术、设备上取得新突破，形成秸秆综合利用的技术支撑体系。研究制定秸秆机械化还田作业标准，并严格执行。加强卫星遥感技术的开发利用，发挥卫星遥感的实时监测和监管作用。
（四）宣传引导，营造氛围
通过广播、电视、报纸、网络等宣传媒体，深入宣传焚烧农作物秸秆的危害，宣传有关法律政策和处罚措施，大力宣传秸秆综合利用对促进资源节约、环境保护、农民增收等方面的意义，引导农业生产经营主体和广大农民增强秸秆禁焚与利用意识，逐步形成自觉利用、禁烧秸秆的良好氛围。加强技术培训和指导，大力推广秸秆综合利用技术，使秸秆利用成为农民增收致富的来源。
附件：1.宁波各地主要秸秆产量及分布（2012年）