各区县（市）人民政府，市级有关单位：

为巩固我市打赢蓝天保卫战三年行动成果，深入实施细颗粒物（PM2.5）和臭氧（O3）“双控双减”，推进清新空气示范区建设，持续改善环境空气质量，我办组织编制了《宁波市2021年环境空气质量巩固提升行动暨清新空气示范区建设实施方案》，经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

附件：1.市级有关单位名单

2.宁波市2021年环境空气质量巩固提升行动暨清

新空气示范区建设实施方案

宁波市美丽宁波建设工作领导小组办公室

                    2021年4月28日

附件1

市级有关单位名单

市发改委、市经信局、市公安局、市财政局、市自然资源规划局、市生态环境局、市住建局、市交通局、市水利局、市农业农村局、市商务局、市市场监管局、市综合执法局、市能源局。

宁波杭州湾新区管委会、宁波保税区管委会、大榭开发区管委会、宁波国家高新区管委会、东钱湖管委会、宁波临空经济示范区管委会、市轨道交通建设集团有限公司、宁波市铁路建设办公室。

宁波海事局、市气象局、市邮政管理局、宁波舟山港集团。

附件2

宁波市2021年环境空气质量巩固提升行动暨清新空气示范区建设实施方案

为巩固打赢蓝天保卫战三年行动成果，深入实施细颗粒物（PM2.5）和臭氧（O3）“双控双减”，推进清新空气示范区建设，持续改善环境空气质量，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平生态文明思想为指导，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，贯彻落实十九届五中全会、省委十四届八次全会和中央、省委经济工作会议精神，坚持方向不变、力度不减，聚焦重点领域、重点行业，狠抓源头治理、系统治理和整体治理，突出精准治污、科学治污、依法治污，持续开展清新空气示范区建设，着力调整产业、能源、交通运输结构，强化减污和降碳协同推进、PM2.5和O3协同控制、挥发性有机物（VOCs）和氮氧化物（NOx）协同减排，实施新一轮VOCs、柴油货车、工业炉窑、城乡面源综合治理，全力打好夏秋季O3和秋冬季PM2.5专项攻坚战，坚决打赢“十四五”治气开局战。

二、主要目标

2021年，全市环境质量在较高水平上持续改善，PM2.5平均浓度低于26微克/立方米，有效遏制O3污染，全市环境空气质量全面达到国家二级标准；空气质量优良天数比率保持在90%以上；巩固县级以上城市全面消除重污染天气成果，努力减少中度污染天气；完成省下达的NOx和VOCs年度减排任务；余姚市、慈溪市力争建成县级清新空气示范区。

三、主要任务

（一）优化调整产业结构

1.推动产业绿色转型。落实“三线一单”生态环境分区管控要求，积极推进全市区域产业布局优化调整，积极推行区域、规划环境影响评价，强化空间布局、总量、环境准入管控。新、改、扩建项目的大气污染物排放严格执行特别排放限值要求，二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘、VOCs新增排放量实行区域内排放量减量替代。加快推进钢铁、铸造、有色、石化、化工、建材、制药、纺织印染、工业涂装、包装印刷、合成革等制造业企业技术改造和绿色转型升级，推动不符合产业发展政策、存在重大安全环保隐患且不具备整治条件的化工企业关闭或搬迁至合规化工园区。在电力、钢铁、建材等行业开展减污降碳协同治理。按照工业产品生态设计和绿色制造研发应用，在重点行业推进先进、适用的绿色低碳生产技术和装备。培育一批绿色设计企业、绿色示范工厂、绿色示范园区，推动园区综合能源供应服务。启动低碳工业园区建设。启动“清新园区”建设，推动新一轮重点工业园区大气污染综合整治。（牵头单位：市生态环境局、市发改委、市经信局；配合单位：市自然资源规划局、市应急管理局、市能源局、市市场监管局等，区县（市）政府、开发园区管委会负责落实。以下均需区县（市）政府、开发园区管委会落实，不再列出）

2.严控“两高”行业产能。严禁新增钢铁、焦化、水泥和平板玻璃等产能。严格执行钢铁、水泥、平板玻璃、铸造等行业产能置换实施办法和高耗能、高污染与资源型行业准入条件。严格常态化执法和强制性标准实施，严格执行质量、环保、能耗、安全等法规标准和《产业结构调整指导目录》，依法淘汰250家能耗、环保、安全、技术达不到标准和生产不合格产品或淘汰类产能。开展碳排放评价试点，严把建设项目准入关。（牵头单位：市发改委、市经信局、市生态环境局；配合单位：市能源局等）

3.深化涉气企业集群整治。深入开展涉气企业集群（同一乡镇及毗邻乡镇交界处同行业企业超过10家的认定为企业集群）排查，对存在突出问题的企业集群制定整改方案，逐一建立管理台账，做到措施精准、时限明确。推进块状特色经济提升行动，高水平建设产业创新服务综合体，新建或提升小微企业园25个，整治“低散乱污”各类问题企业1500家。（牵头单位：市生态环境局、市经信局；配合单位：市发改委、市自然资源规划局、市市场监管局等）

（二）加快调整能源结构

4.控制煤炭消费总量。加强能源消费总量和能源消费强度双控，进一步优化能源结构，能源消费总量控制完成省定目标任务。严控新增耗煤项目，新、改、扩建项目实施煤炭减量替代。禁止建设企业自备燃煤设施。按照煤炭集中利用、清洁利用的原则，压减非电行业燃煤消费量。推进30万千瓦及以上热电联产机组供热半径15公里范围内燃煤锅炉和低效燃煤小热电关停整合。加快纯凝机组、热电联产机组技术改造和供热管网建设，充分释放和提高供热能力。（牵头单位：市能源局、市发改委、市经信局、市生态环境局；配合单位：市节能减排工作领导小组各成员单位）

5.加快推进清洁能源替代。推进天然气管网互联互通和储气能力建设，增强天然气供应保障能力，完成浙江LNG接收站二期建设投运，全市天然气消费量达到27亿立方米。按照宜气则气、宜电则电的原则，加快现有燃煤设施清洁能源替代步伐。大力发展可再生能源，鼓励建设风能、太阳能、生物质能、氢能等新能源项目，持续推进国电象山1＃海上风电场（一期）工程、宁海抽水蓄能电站、杭甬天然气复线管道工程及大唐浙江象山长大涂滩涂光伏项目。（牵头单位：市能源局、市发改委；配合单位：市财政局、市综合执法局等）

6.开展锅炉综合整治。巩固“禁燃区”建设成果，继续推进35蒸吨/小时以下燃煤锅炉淘汰改造。电站燃气锅炉和1蒸吨/小时以上用于工业生产的燃气锅炉完成低氮改造，推进1蒸吨/小时的工业燃气锅炉及其他燃气锅炉实施低氮改造。进一步推动城市建成区生物质锅炉实施超低排放改造或淘汰。全市35蒸吨及以上高污染燃料锅炉达到超低排放标准。（牵头单位：市生态环境局、市能源局、市市场监管局、市综合执法局；配合单位：市财政局等）

（三）积极调整运输结构

7.调整优化运力结构。加快甬金铁路建设，推进铁路梅山港区支线、北仑港铁路复线前期工作，完善港口集疏运体系，积极发展多式联运，促进港口大宗货物“公转铁”“公转水”运输。鼓励发展联合运输、专线运输、全程运输模式。推进宁波海公铁联运枢纽示范工程。加快多式联运枢纽和海陆联运通道建设，积极完善铁路支线布局，加快海铁联运发展，推进江海直达运输，继续提升铁路和水路货运量占货运总量的比例，宁波舟山港海铁联运量达到115万标箱。推动发展绿色货运，加快推进集装箱多式联运，建成一批城市绿色货运配送示范项目。（牵头单位：市交通局、市发改委、宁波舟山港集团等）

8.加快车船结构升级。大力推广使用新能源机动车、船舶，完善相关配套基础设施建设。继续推进城市建成区新增和更新的公交、环卫、邮政、城市物流配送、货运车辆以及县际客运车辆使用新能源汽车，新增和更新清洁能源公交车200辆、出租车300辆，新增或更新公交、出租、物流配送等车辆中新能源汽车比例不低于80%，环卫、城市邮政新增及更新车辆中，新能源汽车比例不低于10%。鼓励旅游景区使用新能源汽车。建成区新增公交车全部使用新能源汽车。港口、机场、铁路货场、工矿企业等新增或更换场（厂）内作业车辆除特种车辆外应当使用新能源车。全市全年新增公用充电桩1000个。（牵头单位：市交通局、市能源局、市经信局、市公安局；配合单位：市财政局、市生态环境局、市住建局、市综合执法局、市邮政管理局、宁波临空经济示范区管委会、宁波市铁路建设办公室等）自2021年7月1日起，所有生产、进口、销售和注册登记的重型柴油车和燃气车应符合《重型柴油车污染物排放限值及测量方法（中国第六阶段）》（GB17691-2018）中的6a阶段标准。（牵头单位：市生态环境局、市经信局、市公安局、市市场监管局、宁波海关；配合单位：市交通局）继续淘汰国三及以下柴油车，淘汰营运柴油货车，全年完成2996辆老旧营运柴油货车淘汰。（牵头单位：市交通局、市生态环境局；配合单位：市公安局、市财政局、市商务局等）

9.提升燃油品质。保持储油库、加油站油品质量抽查力度。实施运输船舶燃油质量监督,内河运输船舶燃油质量抽检频次不低于20次/万艘次、合规率提升至97%以上。(牵头单位:市市场监管局、市生态环境局、宁波海事局;配合单位:市商务局、市公安局等)。严厉打击黑加油站点和无合法来源证明成品油、流动加油车以及其他非固定场所加油站点销售不合格油品行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。（牵头单位：市市场监管局、市综合执法局、市生态环境局；配合单位：市商务局、市公安局等）继续开展企业自备油库油品质量检查和不合格油品溯源工作。（牵头单位：市商务局；配合单位：市市场监管局、市生态环境局）

（四）推进重点治理工程

10.加强VOCs综合治理。积极落实“十四五”VOCs治理专项方案要求，推进石化、化工、工业涂装、包装印刷、油品储运销、合成革、纺织印染、制鞋、化纤等重点行业深度治理。注重源头控制，积极推行低VOCs源头替代综合激励政策，推动包装印刷行业产品设计VOCs减量化，在工业涂装行业全面推广低VOCs源头替代。加强过程控制，优先采用密闭设备、在密闭空间中操作或采用全密闭集气罩收集方式；在石化、化工、化纤、合成革等行业开展泄漏检测与修复（LDAR），加强对LDAR检测机构监管，推进镇海区、北仑区、大榭开发区开展LDAR数字化管理；开展储罐综合治理、污水逸散有机废气专项治理。提升末端处理效率，逐步淘汰采用低温等离子、光催化、光氧化等低效处理设施，积极推进建设规范高效处理设施。推动取消废气排放系统旁路，因安全生产等原因必须保留的，应将保留旁路清单报当地生态环境部门；旁路在非紧急情况下保持关闭，并通过铅封、安装自动监控设施、流量计等方式加强监管。积极推进工业园区和产业集群VOCs集中喷涂、溶剂集中回收、活性炭集中再生等“绿岛”建设。推进储油库油气回收深度治理，提高油气回收率；进一步推进年销售汽油量大于5000吨的加油站安装油气回收监控设备并与生态环境部门联网；开展加油车油气回收系统检查，确保正常运行。（牵头单位：市生态环境局；配合单位：市市场监管局、市经信局等）

11.加强柴油货车、非道路移动机械和船舶排气治理。健全完善生态环境部门检测取证、公安交管部门实施处罚、交通运输部门监督维修的监管模式，强化多部门联合执法和协同监管。完善和落实汽车排放检验与维护（I/M）制度，全市累计建成汽车尾气排放治理维护站（M站）400家以上，推进首检超标排放车辆“凭单（M站维修记录单）复检”，实现全市闭环管理。（牵头单位：市生态环境局、市公安局、市交通局）加强非道路移动机械污染防治，制定和实施编码登记和使用管理制度，探索实施销售环节编码登记代办。继续推进县级城市依法划定禁止高排放非道路移动机械使用区域，2021年底前完成划定。（牵头单位：市生态环境局）加大非道路移动机械深度治理和淘汰更新力度，对56千瓦以上的国二和国三工程机械、建筑、市政施工、交通工程机械和场内机械开展尾气达标治理；推进港口、机场和企业等场内56千瓦以下中小功率机械新能源或清洁能源替代。（牵头单位：市生态环境局、市交通局、市住建局、市市场监管局等；配合单位：宁波临空经济示范区管委会、宁波舟山港集团）推动港口船舶污染防治，深化船舶排放控制区和绿色港口建设，依法督促靠港船舶使用岸电，新建岸电3套，岸电用电量同比增加20%以上；探索推进船舶加装尾气治理设施；内河应采取禁限航等措施，限制高排放船舶使用，加快淘汰高污染、高耗能的客船和老旧运输船舶，鼓励公务和短途客运船舶使用清洁能源。（牵头单位：市交通局、市生态环境局、宁波海事局；配合单位：市财政局）

12.加强工业炉窑整治。深入推进钢铁行业超低排放改造，短流程钢铁企业全面完成评估监测，宁波钢铁有限公司实施4个改造项目。推进实施水泥行业超低排放改造，完成5家独立粉磨站企业有组织排放控制（达到阶段性超低排放水平）和无组织排放控制改造。对以煤、石油焦、渣油、重油、煤焦油、生物质等为燃料的工业炉窑，加快使用清洁能源以及利用工厂余热、电厂热力等进行替代。加快推动铸造等行业冲天炉（10吨/小时及以下）改为电炉。推进玻璃企业取消烟气旁路或建设备用烟气处理设施。深化玻璃、砖瓦、石灰、铸造等行业有组织排放治理，进一步排查工业炉窑领域物料（含废渣）运输、装卸、储存、转移和工艺过程的无组织排放薄弱环节，开展深度治理。（牵头单位：市生态环境局；配合单位：市经信局、市能源局等）

13.加强城乡面源综合治理。大力推进道路、建筑施工工地、码头、工矿企业堆场扬尘治理。严格施工扬尘监管，各类施工场地落实“八个百分之百”扬尘防控长效机制，加强自动冲洗、自动喷淋、雾炮、洒水等扬尘防控作业，各地中心城区范围内5000平方米或5000万以上新开工工程必须安装扬尘在线监测及视频监控并具备数据互联网传输功能，督促建设单位将防治扬尘污染的费用列入工程造价，落实施工单位扬尘防控责任，继续推行“文明施工”红黑榜，对建筑工地文明施工问题实施“零容忍”查处。（牵头单位：市住建局、市综合执法局、市交通局、市自然资源规划局、市水利局、市轨道交通建设集团有限公司）加强港口码头扬尘综合管控，推进港口大型煤炭和矿石码头堆场、干散货码头物料堆放场所防风抑尘设施建设。（牵头单位：市交通局、市生态环境局、宁波舟山港集团）全面落实城市道路保洁质量标准，大力提升环卫机械作业化水平，加强各类道路清扫保洁与雾炮车、洒水车联合扬尘防控精细化作业，推进城市道路扬尘在线监测设施建设并联网。（牵头单位：市综合执法局；配合单位：市生态环境局）继续对各地实施可吸入颗粒物（PM10）监测考核。（牵头单位：市生态环境局）加强绿色矿山建设，将露天矿山粉尘防治情况纳入“双随机”监管，探索矿山粉尘在线实时监测系统建设，部署开展绿色矿山建设质量再提升行动。（牵头单位：市自然资源规划局）加强秸秆综合利用，全市秸秆综合利用率达到96.5%以上，进一步优化秸秆利用结构。（牵头单位：市农业农村局）加强生态环境、综合执法和农业农村部门联动，建立健全露天禁烧工作机制，在夏收和秋收阶段开展禁烧专项巡查，落实乡镇（街道）制止露天焚烧的法定责任；以高速、高铁沿线和机场周边为重点，建成覆盖全市的高空瞭望视频监控设施并联网，鼓励利用现有部门视频监控设施，实现精准发现、即时推送、快速处置的闭环管理。（牵头单位：市生态环境局、市综合执法局、市农业农村局）

14.强化消耗臭氧层物质（ODS）管理。健全完善ODS管理工作机制，加强管理、环评、执法联动，严格落实各类ODS企业备案管理，严把涉ODS项目准入关，严查使用已禁用ODS物质的违法行为，加强部门合作，共享涉ODS企业信息，开展跨部门“双随机、一公开”检查，切实形成监管合力。加强技术支撑保障，积极引入第三方技术力量和相关行业协会参与ODS管理，推动ODS物质淘汰替代。（牵头单位：市生态环境局；配合单位：市市场监管局）

（五）实施重大专项行动

15.打好夏秋季O3阻击战。强化季节性O3污染应对，以镇海、北仑、鄞州、余姚、慈溪、杭州湾为重点区域，以石化、化工、工业涂装、包装印刷、油品储运销、合成革、纺织印染、制鞋、化纤等为重点行业，以4-9月为重点时段，完善VOCs强化减排正面清单，分区分类分时精准采取强化减排措施，将有关VOCs强化减排要求依法纳入排污许可证。道路沥青铺设、建筑外立面装饰、市政设施维护、交通标志标线等油漆作业应尽量避开O3污染易发时段（12:00-17:00）。组织对农药制造、铸造、加油站、储油库和陆上石油天然气开采等相关企业于4月底前完成自查，对照新发布的各行业国家大气污染物排放标准实施一批改造提升项目。建立健全O3污染天气预警响应和处置机制。（牵头单位：市生态环境局；配合单位：市经信局、市交通局、市综合执法局等）

16.打好秋冬季大气污染综合治理攻坚战。继续深入开展秋冬季大气污染综合治理攻坚行动，全面完成攻坚目标和任务措施。持续推进钢铁和水泥行业超低排放改造、VOCs深度治理、工业炉窑和燃煤锅炉治理、柴油货车和船舶污染治理等重点任务。污染天气发生期间，组织各地开展污染应对工作，视情采取人工影响天气措施，加强执法检查和本地污染防控，努力减轻污染程度。（牵头单位：市生态环境局；配合单位：市发改委、市经信局、市住建局、市交通局、市能源局、宁波海事局、市气象局等）

（六）落实区域联动应对重污染天气和保障重大活动

17.积极参与区域大气污染防治协作。积极参与长三角区域大气治理协作机制，落实区域大气污染防治实施方案、年度计划、目标、重大措施。（牵头单位：市生态环境局；配合单位：市级有关部门）

18.加强重污染天气应对。完善全市监测预警预报工作机制，提升空气质量预测预报能力，开展环境空气质量中长期趋势预测工作，及时发布重污染天气预警和轻、中度污染天气提醒，积极探索开展轻、中度污染天气应对。动态更新管控企业、工地名单，细化应急减排措施，重点行业开展绩效分级，制定差异化管控措施，实施应急减排清单化管理，鼓励更多企业申报A级企业。按级别启动应急响应措施，实施区域应急联动。（牵头单位：市生态环境局；配合单位：市发改委、市经信局、市住建局、市交通局、市气象局等）

19.加强重大活动空气质量保障。做好迎接建党百年、世界互联网大会、中国国际进口博览会、杭州亚运会前期保障等环境空气质量改善工作，开展专项巡查检查，加强执法监管，督促落实各项措施，切实改善环境空气质量。（牵头单位：市生态环境局；配合单位：市级有关部门）

四、保障措施

（一）加强组织领导。各地各部门要加强治气工作组织领导，落实属地对空气质量负责的主体责任。生态环境部门要充分发挥大气办（蓝天办）统筹协调作用，制定年度大气环境治理工作计划和目标责任书，加强区县、乡镇和部门的治气监督指导和考核评价，开展乡镇（街道）和重点工业园区的环境空气质量排名通报和预警提醒，同时切实抓好职责内各项治气工作落实；各行业主管部门要落实“管发展管环保、管行业管环保、管生产管环保”要求，强化本行业、本领域治气工作落实和制度创新。鼓励各地结合实际改革创新，开展具有全国引领性和全省示范性的特色治气工作，紧盯环境空气质量领先城市对标追赶。（牵头单位：市生态环境局；配合单位：市级有关部门）

（二）严格执法监管。加大新修改的《浙江省大气污染防治条例》《浙江省机动车排气污染防治条例》宣贯和执行力度，积极组织开展执法行动，加大涉VOCs和NOx排放企业（单位）执法力度；（牵头单位：市生态环境局）严厉打击生产、销售VOCs含量限值不符合国家标准的涂料、油墨、胶黏剂、清洗剂等行为。（牵头单位：市市场监管局）常态化开展在用机动车多部门路查路检联合执法和入户监督抽测，鼓励遥感监测、黑烟抓拍等非现场执法应用，严厉打击冒黑烟等超标排放等违法行为，依法查处机动车排放检验机构尾气检测弄虚作假、屏蔽和修改车辆环保监控参数等违法行为。（牵头单位：市生态环境局；配合单位：市公安局、市交通局、市市场监管局等）在重点时段、区域开展非道路移动机械排气执法检查，对未报送非道机械编码登记信息、未按照规范固定管理标牌、使用未报送编码登记信息和抽测超标排放的非道路移动机械等依法责令改正和处罚。（牵头单位：市生态环境局；配合单位：市住建局、市交通局、市市场监管局等）加强扬尘监管执法，加强对各类施工工地、码头堆场、露天矿山等扬尘执法监管，依法查处各类违法行为。（牵头单位：市生态环境局、市住建局、市自然资源规划局、市交通局）

（三）强化工作保障。加大资金保障力度，优化市级生态环保资金支出结构，积极培育、认真申报中央大气污染防治资金储备项目，重点支持企业VOCs治理和基层生态环境部门VOCs执法监测能力项目，配备便携式大气污染物快速检测仪、VOCs泄漏检测仪、微风风速仪、油气回收三项检测仪，以及开展城市道路扬尘监测和高空瞭望等监测监控等。广泛开展多层次、宽领域的治气工作培训，重点培训VOCs和移动源治理等，提升基层环保部门和各类企业治气能力水平。加大环境保护税征管力度，积极研究推进对VOCs、扬尘等大气污染物征收环境保护税。（牵头单位：市生态环境局；配合单位：市级有关部门）

（四）加强技术支撑。完善大气环境监测预报预警平台和大气复合污染立体监测网络，开展城市环境空气VOCs监测，提升我市PM2.5化学组分及光化学污染监测能力和分析水平。加快推进市生态环境综合监管和协同平台建设，加快推进各类空气监测站点数据共享。开展重型柴油车车载诊断系统远程监控系统建设，完善机动车、非道路移动机械环境监管平台。常态化开展大气污染源排放清单编制，支撑精准治污。严格执行化纤、制药、水泥、汽车维修等行业和LDAR地方标准，推进落实涂装细分行业、低VOCs物料源头替代（可行）技术指南要求。结合实际制定重点行业大气污染防治技术规范。（牵头单位：市生态环境局；配合单位：市级有关部门）

（五）发动社会参与。加大治气宣传，营造全民治气的浓厚氛围，积极调动企业、行业协会和第三方环境治理机构等社会力量参与治气工作主动性、积极性，发挥行业协会在企业绿色转型促进作用，发挥各行业龙头企业带动治气引领作用，推动企业争当行业治气领跑者。（牵头单位：市生态环境局；配合单位：市市场监管局等）

附件：1.2021年各地环境空气质量目标

2.2021年大气治理任务

附件1

2021年各地环境空气质量目标

注：标注“*”为国控点位。

附件2

2021年大气治理任务