范久祥委员：

您在市政协十六届三次会议期间提出的《关于加强工业废水废气排放监测的建议》（第463号提案）已收悉。首先感谢您对我市生态环境监测监管工作的高度重视和关心，您提出的加强工业废水废气排放监测五条建议针对性很强，对进一步完善我市的生态环境监测监管工作具有重要的参考意义。我局高度重视，认真开展了调查研究，对现有的监测监管工作体系进行查漏补缺，现将有关情况答复如下：

一、目前的生态环境监测监管体系现状

（一）持续提升生态环境监测能力。全市形成了“1中心8县站”为主的监测能力架构体系，监测能力覆盖9大类800多项。基本形成了覆盖全域全要素的自动监测网络体系，在环境质量监测方面，共设置地表水县控以上水质自动站144个，三江一级支流水质自动站166个，近岸重点海域海洋监测浮标12套，乡镇以上各类空气站190余个，在全市6个涉挥发性有机物重点工业园区部署开展专项监测，布设秸秆焚烧、道路扬尘、海滩垃圾等视频监控点400余个。试点推进立体遥感监测体系建设，目前遥感技术在我市环境监测、执法和督察等领域已经取得了重要进展；承担了生态环境部温室气体试点、碳监测深化试点 ，已布设完成8个高精度监测点位。

（二）不断加强重点排污单位监管。自2018年，我市根据生态环境部相关重点排污单位名录（环境重点监管的名录）制定办法，每年确定全市重点排污单位名录，并根据企业变化情况逐年调整完善，水环境污染重点监管单位从2018年的306家增加到2024年的517家，大气环境污染重点监管单位从2018年的108家增加到2024年的218家。同时，从2023年开始，根据国家的要求，还增加了地下水、噪声环境污染重点监管单位及环境风险重点监管名录。对于涉水、涉气重点排污单位，严格按照相关法律法规推进重点排污单位安装联网污染源自动监控，截至目前，我市已建成联网污染源自动监控1194个（其中废水点位707个，废气点位487个），共涉及685家企业（其中重点企业532家，非重点企业153家），基本涵盖了全市火电、热电、污水处理厂、电镀、印染、化工、造纸、食品加工、砖瓦等重污染企业，监测数据均与浙江省污染源自动监控信息管理平台联网，平台数据向社会公开。

（三）推行推广环保“绿岛”集成改革。正如提案中建议的污染源头集中统一管理，我市近年来正在试点并逐步推广。2021年，针对排污企业和污染物排放总量占比居高不下、工业集聚区和小微企业量大面广且不易监管等问题，北仑区率先在全省探索实施环保“绿岛”集成改革，并已在全市获得深入推广。截至目前，全市已建成以北仑表面处理中心为代表的共享园区超30余个，布局集中喷涂中心48家，小微企业危废集中收集贮存中心12个（将全市近万家小微企业纳入服务保障范围），废水、废气及固废等共享治污设施近百余套，帮助“绿岛”企业节省土地成本、生产成本、污染物处置成本、环保治理设施建设成本等各类费用近4000万元，实现园区内企业违法风险和治污成本“双下降”。

（四）强化执法监管保障。组织开展好“零点行动”攻坚战等专项执法，2023年检查点位1.1万个，发现并整改问题3904个。突出重点地区和领域，组织开展全域交叉执法检查，共检查企业291家，发现整改环境问题2358个。统筹衔接部门联合抽查与“综合查一次”，开展联合抽查618次。全市全年累计办理行政处罚案件560件，处罚金额7700余万元。加强信访调处，广泛推广生态环境信访“直通车”机制，2023年，我市两级生态环境部门共累计受理群众各类环境信访投诉4213件，同比下降8.2%；满意率92.5%，同比上升0.3%。

二、下步工作

正如提案中所说，工业废水废气存在公害性、潜伏性、长久性、监管难等特点。下一步，我局将坚持问题导向、目标导向，持续强化对工业废水废气的监管。

（一）强化污染源排放监测预警。建立以污染源自动监控为主，用电监控、视频监控、环境质量自动监测、快速监测设备等新技术新设备为补充的非现场监管工作体系，根据每年重点排污单位名录持续推进污染源自动监控安装联网，确保应装尽装、应联尽联。完善预报辅助技术，逐步建立PM2.5和O3等污染天气相似分析和污染源贡献（OBM等）系统，提升空气质量中长期（10天-15天）预报能力，建立大气环境形势综合研判、追因溯源、预测预警、异常数据监督跟踪多层次分析机制，拓展大气污染防治跟踪监测评价模式。

（二）统筹生态环境监测能力建设。深入实施《宁波市推进区(县、市)生态环境监测能力提升三年行动实施方案》基础上，依托导师带徒、技术帮扶制度，加强站地合作，指导40%县级监测站完成标准化建设任务，开展“一县一精品”能力建设，推动全市生态环境监测系统整体能力提升。组织编制省宁波生态环境监测中心三年建设规划（2024年-2026年），推动宁波生态环境监测队伍建设、监测科研攻关等各项工作走在全国前列。全力备战全国监测大比武，积极参加省级比武选拔和培训。不断拓展监测技术新领域，在生态质量、立体遥感、温室气体、新污染物等方面加大监测能力建设。

（三）强化执法监管保障。强化污染源监测与监管执法联动，组织开展已核发排污许可证单位执法监测。帮扶督促重点排污单位、已核发排污许可证单位及其他法律法规有要求的排污单位，按要求开展自行监测并公开，加强自动监测设施标准化建设，规范设施运行管理。通过日常巡查、非现场监管、专项执法行动等方式，持续加大对排污单位执法检查力度，严厉打击自动监控设施不正常运行、篡改伪造监测数据等违法行为。强化“双随机、一公开”、“四不两直”、交叉执法和“绿剑”等专项执法行动，加大重点案件查办力度。深化排污许可“一证式”执法，逐一在电镀、印染、石化等8个重点行业推进全要素清单式检查，逐步实现“一次查全、只查一次”。同时，以降总量、减存量、防变量为目标，紧盯初信初访，狠抓办信质量，提升化解水平，继续打响生态环境信访“直通车”品牌，着力解决群众身边突出生态环境问题。

（四）强化宣传引导。深化预防式执法监管服务体系建设，充分发挥第三方先导服务优势，加强对企业服务指导，提高企业的主体责任意识，规范污染排放行为。积极开展以案释法，强化典型案例的有效引导，推动执法普法深度融合。创新生态环境宣传方式方法，制作推广具有宁波特色的生态环境文化产品，广泛传播生态文明理念，讲好生态文明建设的“宁波故事”。强化环保社会组织培育引导，发展壮大生态环境志愿服务力量，深入推动环保设施向公众开放，完善生态环境信息公开，营造全社会共同关注生态环境保护的良好氛围。

再次感谢您对我市生态环境保护工作的支持和关心。衷心希望您继续关心、关注生态环境污染防治监测监管，推动我市污染防治攻坚战取得新成效。

宁波市生态环境局

2024年6月5日